ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЦИФРОВИЗАЦИИ КОНТРОЛЬНОЙ (НАДЗОРНОЙ) ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КАК ИНСТРУМЕНТА ЕЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ И ПОВЫШЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
Ключевые слова:
цифровизация, контрольно-надзорная деятельность, платформа «ГосТех», цифровой двойник, риск-менеджмент, экономическая безопасность, архитектура данных, Big Data, искусственный интеллект, предиктивный контроль, нормативное моделирование, межведомственная интеграция.Аннотация
В условиях стремительного развития цифровой экономики одним из приоритетных вызовов для государственного управления в России становится модернизация контрольно-надзорной деятельности (КНД), направленная на повышение её эффективности, транспарентности и проактивности, а также на укрепление экономической безопасности страны. На основе проведённого эмпирического анализа в статье выявлены ключевые проблемы цифровизации КНД, включая фрагментарное развитие ведомственных информационных систем, отсутствие единой архитектурной рамки, слабую межведомственную интеграцию, дублирование функций и ограниченное применение аналитических инструментов нового поколения. Подобные структурные изъяны усугубляют транзакционные издержки, приводят к информационным перекосам и снижают результативность надзорных мероприятий. В качестве решения указанных проблем предложена концептуальная модель перехода КНД к платформенной архитектуре на базе государственной цифровой платформы «ГосТех». Эта модель предусматривает централизацию данных и бизнес-процессов, унификацию пользовательского интерфейса, создание сквозной аналитики и адаптивную настройку цифровых сервисов. Ключевым элементом трансформации становится цифровой двойник объекта контроля — динамическая виртуальная модель, формируемая с использованием BIM-технологий, IoT-устройств, цифровых нормативов и геоинформационных данных. Применение цифровых двойников позволяет осуществлять дистанционные инспекции, формировать индивидуальные риск-профили, прогнозировать нарушения и исключать субъективные ошибки при проверках. Дополнительно рассматриваются возможности внедрения ИИ и Big Data-аналитики для предиктивного планирования надзорной деятельности, а также аспекты информационной безопасности, алгоритмической этики и масштабируемости платформы. В результате предложенная модель представляет собой основу для построения интеллектуальной экосистемы КНД, ориентированной на предупреждение нарушений и устойчивое развитие государственного управления.
Список литературы
Будай С.Н. Цифровизация как средство повышения эффективности контрольно-надзорной деятельности // Актуальные проблемы сравнительного правоведения и юридической лингвистики: Сборник материалов Третьей международной научно-практической конференции, Москва, 10–12 декабря 2018 года. М.: Московский государственный лингвистический университет, 2019. С. 302-308.
Жигалов В.И., Соколова М.В. Экономика инноваций и развитие в современном мире. М., 2024.
Федеральный закон РФ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ (в ред. от 25 декабря 2023 г.). Собрание законодательства Российской Федерации. 2020. № 31 (часть I). Ст. 5007. [Электронный ресурс]. URL: https://base.garant.ru/74449814/ (дата обращения 22.05.2025).
Нестеров Е.А. Цифровизация контрольно-надзорной деятельности в сфере транспорта в рамках внедрения риск-ориентированного подхода // Публично-правовые проблемы транспортного права: Материалы Пятого международного транспортно-правового форума, Москва, 15–16 февраля 2023 года. М.: Российский университет транспорта, 2023. С. 13-21.
Жигалов В.И. Цифровая экономика и импортозамещение: этапы и перспективы развития в России // Дискуссия. 2023. № 2 (117). С. 95-106.
Трубникова С.Е. Проблемы реализации контрольно-надзорной деятельности в условиях цифровой трансформации // Студенческий сборник научных статей по итогам проведения месяца науки, посвященном 10-летию воссоединения Крыма с Российской Федерацией: Сборник научных статей. Симферополь: ООО "Издательство Типография "Ариал", 2024. С. 536-541.
Стенькин Д.С. Реформа контрольной (надзорной) деятельности в российской Федерации: опыт цифровизации // Legal Bulletin. 2024. Т. 9, № 1. С. 52-65.
Вякина И.В., Мартынов Д.В., Алексеев В.В. Итоги и перспективы цифровизации контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации // Цифровая экономика и общество: Материалы III Всероссийской научно-практической конференции, Тверь, 29 марта 2024 года. Тверь: Тверской государственный технический университет, 2024. С. 61-68.
Цирин А.М., Артеменко Е.А. Цифровые технологии и искусственный интеллект как средства профилактики проявлений коррупции в контрольной (надзорной) деятельности: отечественный и зарубежный опыт // Журнал российского права. 2023. Т. 27, № 3. С. 126-142. DOI: 10.12737/jrp.2023.034.
Степанова М.Н., Львова М.И. Трансформация публичных финансов в эпоху цифровизации (на примере публичного финансового контроля) // Весенние дни науки: сборник докладов, Екатеринбург, 21–23 апреля 2022 года. Екатеринбург: Уральский федеральный университет им. первого Президента России Б.Н. Ельцина, 2022. С. 1247-1250.
Мартынов А.В., Ширеева Е.В., Логинова А.Э. Проблемы использования цифровых технологий в деятельности органов государственного контроля и надзора в условиях цифровой экономики (исследование, проведенное на основе опроса должностных лиц органов государственного контроля и надзора) // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. 2021. № 5. С. 119-135. DOI: 10.52452/19931778_2021_5_119.
Жигун Л.А. Цифровые инновации в контрольных органах власти // Экономика, предпринимательство и право. 2024. Т. 14, № 6. С. 2733-2742. DOI: 10.18334/epp.14.6.121127.
Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Оценка результатов деятельности федеральных органов исполнительной власти по управлению рисками причинения вреда (ущерба) при осуществлении государственного контроля (надзора) в 2021–2023 годах. [Электронный ресурс]. URL: https://ach.gov.ru/checks/effektivnost-vnedreniya-sistemy-upravleniya-riskami (дата обращения: 02.06.2025).
Кулаков О.А., Попова В.В. Некоторые аспекты применения цифровых технологий в реализации риск-ориентированного подхода при осуществлении контрольно-надзорной функции государственных органов // Вестник Коми республиканской академии государственной службы и управления. Теория и практика управления. 2023. № 2 (40). С. 25-29.
Мещанинов Д.С., Дугарев Д.В. ГИС ТОР КНД как основа цифровой экосистемы контрольно-надзорной деятельности // Трансформация национальной социально-экономической системы России: Материалы 6-й Ежегодной Всероссийской научно-практической конференция с международным участием, Москва, 08 декабря 2023 года. М.: Российский государственный университет правосудия, 2024. С. 374-379.
Ватолина О.В., Хышова Т.В., Лигай Д.К. Некоторые аспекты развития единой цифровой платформы «ГосТех» // Вопросы инновационной экономики. 2025. Т. 15, № 1. С. 283-294. DOI: 10.18334/vinec.15.1.122416.
Указ Президента РФ от 31.03.2023 № 231 «О создании, развитии и эксплуатации государственных информационных систем с использованием единой цифровой платформы Российской Федерации «ГосТех». [Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/law/hotdocs/79805.html (дата обращения: 02.06.2025).
Sharma Angira, Kosasih Edward, Zhang Jie, Brintrup Alexandra, Calinescu Anisoara. Digital Twins: State of the Art Theory and Practice, Challenges, and Open Research Questions. 2020. DOI: 10.48550/arXiv.2011.02833.
Jones D., Snider C., Nassehi A., Yon J., Hicks B. Characterising the digital twin: A systematic literature review // CIRP J. Manuf. Sci. Technol. 2020. Vol. 29. P. 36-52.
Kuehner K.J., Scheer R., Strassburger S. Digital twin: finding common ground–a meta-review, Proc. CIRP 104. 2021. Р. 1227-1232.
